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韩玉飞局长在全市林业局长暨党风廉政建设会议上的讲话
发布时间:2016-03-08     来源:      作者:

深化改革创新   促进绿色惠民

全面开创鄂尔多斯林业现代化建设新局面

 

——在全市林业局长暨党风廉政建设会议上的讲话

韩玉飞

201631日)

 

 

 

同志们:

这次会议的主要任务是:贯彻落实全区农村牧区工作会议、全区林业局长会议、市委三届七次全委会议、全市经济工作会议、全市农村牧区工作会议和市纪委三届六次全会精神,总结“十二五”和2015年林业工作,谋划“十三五”发展思路,部署2016年重点工作,加强林业党风廉政建设,大力推进林业现代化建设。下面,我讲五点意见。

一、“十二五”工作简要回顾

    “十二五”期间,全市林业系统认真贯彻落实中央、自治区和市委政府各项决策部署,改革创新,扎实工作,圆满完成了各项任务,为保障地区生态安全、推动经济社会发展和生态文明建设做出了重要贡献。

(一)生态建设实现新突破。五年来,全市共争取各类投资39.53亿元,共完成林业生态建设面积906.51万亩,较“十一五”增加95.88万亩,占全区的六分之一多。森林资源总面积由2010年的3004.6万亩增加到3457万亩,增加452.4万亩;森林覆盖率从23.01%提升到26.5%,提高3.49个百分点。被全国绿化委员会授予“全国绿化模范城市”,被国家林业局命名为“国家森林城市”,荣获“全国生态建设突出贡献奖”、“全国防沙治沙先进集体”。

(二)资源管护能力实现新提升。编制了《鄂尔多斯市旗区级林地保护利用规划(2010-2020年)》和《鄂尔多斯市森林经营方案》,共审核申报征收占用林地项目1257项,面积26.25万亩。国家级公益林森林生态效益补偿面积由1367万亩增加到1866.52万亩,补偿总资金达11.05亿元,36万人农牧民受益。天保工程落实森林管护面积3633.58万亩,形成了以1.26万管护人员为主的森林管护体系。开展清理整治破坏和非法占用林地等专项行动32次,查处森林和野生动物案件3009起,打击处理违法人员3335人,挽回直接经济损失3241万元。

(三)灾害防控取得新成效。建成森林草原防火远程监控系统,实现了重点火险区森林草原火情的实时监控,火灾当日扑灭率达到100%。先后9次截获世界性检疫害虫美国白蛾成虫及卵块,并及时开展预防除治工作。完成无公害防治面积572.84万亩,无公害防治率达到96.54%,成灾率控制在1.91‰以下。新建各类国家公园5处、自治区级公园3处,野生动植物资源得到了有效保护。成功启动了森林保险工作,累计投保金额8641.51万元,保险赔付总额3972.19万元。

(四)产业发展跃上新台阶。新增林沙产业原料林基地422.3万亩,建成高原杏仁露等规模林沙企业20多家,其中自治区级林业产业化龙头企业14家,累计创造产值35.6亿元、实现销售收入31.5亿元,带动农牧民10万人。建成恩格贝等生态旅游景区20多处,累计实现收入12.6亿元。到2015年,全市林业总产值达到44亿元, 2010年增加9亿元,农牧民来自林沙产业的人均纯收入达到2700元,较2010年增加600元。

(五)林业改革取得新成效。完成了集体林权制度主体改革任务,集体林地确权、发证面积5684万亩。出台了《鄂尔多斯市集体林权流转管理暂行办法》,累计流转集体林权111.1万亩,金额4.98亿元。组建农牧民林业专业合作社27家,其中国家级示范社1家,自治区级示范社5家。

(六)支撑保障能力得到新提升。立项开展了11项技术研究,2项获得内蒙古自治区农牧业丰收奖一等奖。累计完成林业技术推广任务467.5万亩。建成国家级重点林木良种基地1处,育苗总面积达到39万亩,产苗量20亿株。组织林业专题报道175次,出版各类生态书籍10余本,拍摄专题片3部,成功申报亿利集团库布其生态示范区为国家级生态文明教育示范基地。建成 “数字林业”核心平台并投入使用,被国家林业局确定为“全国林业信息化示范市”。加大了基层森林公安派出所、林工站等基层站所建设力度,新建9个基层派出所,争取国有林场扶贫、危旧房改造等资金项目2.68亿元,完成国有林场危旧房改造项目179713.84万平米,服务保障能力明显增强。

二、2015年工作简要回顾

    2015年,我们采取了一系列强有力地措施,各项工作进展顺利,为“十二五”画上了圆满句号。

——造林绿化任务圆满完成。全年共争取上级各类资金9.09亿元,完成林业生态建设面积152万亩,占全区的七分之一。完成重点区域绿化61.46万亩,占全区的四分之一;完成村村绿化44.54万亩,占全区的二分之一;完成义务植树12万亩1337.83万株,占全区的五分之一。

——国家森林城市成功创建。按照国家林业局创森核验组2014年提出的整改意见,按要求逐项进行了整改,全力开展国家森林城市创建工作。201511月,全国绿化委员会、国家林业局正式授予我市“国家森林城市”称号,成功创建“国家森林城市”。

——国家级公园建设取得重大突破。建成全市首个国家森林公园(成吉思汗国家森林公园)和首个国家生态公园(鄂尔多斯国家生态公园),并于201510月获国家林业局授牌。

——灾害应急处置能力明显提升。成功处置了乌审旗查汗淖尔过境侯鸟死亡事件,有效应对了不良舆情。与中科院合作,成立了中科院流感研究与预警中心在地方设立的第一个国家级工作站--中科院流感研究与预警中心鄂尔多斯工作站。成立了全国首个盟市级“野生动物疫源疫病监测预警控制中心”,荣获“全国保护森林和野生动植物资源先进集体”荣誉称号。争取国家森林重点火险区综合治理三期工程项目资金2000万元,用于强化防火工作保障。全年未发生重大森林草原火灾和人员伤亡事故。全市主要林业有害生物防治面积115.23万亩,无公害防治率99.99%,成灾率1.75‰。争取森林保险理赔资金2338万元,保险公司提供防灾减损专用皮卡9辆、割灌机、油锯和风机570台。

——林业执法和森林管护不断强化。开展了清理整治破坏和非法占用林地等专项行动5次,共清理排查出涉嫌违法破坏森林资源项目118个,受理查处各类涉林行政刑事案件503起,刑事案件侦破率和行政案件查处率分别为96.61%99.11%。全年共落实森林管护面积5500.1万亩,国家级公益林森林生态效益补偿面积1866.52万亩,补偿资金2.62亿元。

——林沙产业健康发展。新增林沙产业原料林基地66万亩,引进天津渤海精细化工有限公司沙柳加工利用、内蒙古极泰新能源科技发展有限公司沙柳加工利用和泰国正大集团沙漠饲草种植、饲料加工开发利用项目。全年争取林业贴息贷款6300万元,杏仁露、海红酒、沙棘饮品等主要林产品年产量达到3.5万吨,人造板2.58万立方米,生物质发电3.13亿度,总产值达10亿元,企业原料收购资金3.4亿元,带动农牧民10多万人增收致富。

——林业改革稳步推进。拟定了《鄂尔多斯市集体林地经营权流转管理试行办法》等12个涉林改革方案,完成了市委政府下达的全面深化改革任务。达旗探索的公益林抵押贷款、发放森林、林木所有权证已得到了农业部、财政部和国家林业局的授权,全年共完成林权流转453万亩,金额3372.7万元。启动了全市国有林场改革,把国有林场纳入“十个全覆盖”工程建设范围进行建设。

——信息化建设和林业宣传有序推进。率先在全区建成了市级林权管理信息数据库并完成林权数据的入库工作。作为全国林业信息化建设的四个典型地区之一,在全国第四届林业信息化工作会议上进行了典型发言。开通了鄂尔多斯林业官方微信公众账号,内蒙古日报、新华网和市级等新闻媒体深入宣传报道624次,其中内蒙古日报刊发了三个专版,新华网第一时间推出五期我市国家森林城市创建工作专题报道。

三、“十三五”工作总体思路

   “十三五”是全面建成小康社会的决胜阶段,也是推进林业改革的关键时期。我们一定要准确把握林业改革面临的新形势和新任务,坚决克服主观畏难情绪,切实增强林业改革发展的责任和信心,创新发展理念,完善发展举措,补齐发展短板,全面开创我市林业现代化建设新局面。

    从国家和自治区层面来看,生态文明建设的顶层设计和加快林业改革发展的重大部署,都为林业发展创造了难得的机遇。党的十八大将生态文明建设写进《党章》,纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局,成为党的事业的重要组成部分,生态文明建设已经被提升到前所未有的新高度。习近平总书记指出,森林是人类生存的根基,林业建设是事关经济社会可持续发展的根本性问题,林业要为全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦不断创造更好的生态条件。这些重要论述,深刻阐述了林业的重要地位和作用,标志着党和国家对林业重要性的认识产生了新的飞跃,也说明林业在国家层面已经成为实施国家战略的重要保障。十八届五中全会进一步明确,坚持绿色发展、绿色富国、绿色惠民。126日,习近平总书记听取国家林业局汇报后,进一步强调了森林安全关系国家生态安全,并对推进国土绿化、提高森林质量、建设森林城市和国家公园等工作提出明确要求。去年11月,自治区党委政府出台了《关于加快推进生态文明建设的实施意见》,明确坚持“筑牢我国北方重要生态安全屏障”、“打造祖国北部边疆风景线”的目标不动摇,对森林覆盖率、湿地保护率、城镇绿化等提出约束性指标,对建立健全生态文明制度等提出明确要求。中央和自治区对林业工作一系列的总体布局和重大举措,既为林业改革指明了方向,也为发展林业事业创造了前所未有的难得机遇。

从全市层面来看,建设美丽鄂尔多斯的目标定位,为我市的林业改革发展赋予了新的任务。市委三届五次全会以来,市委政府再次突出强调要把生态建设作为最大的基础建设,坚定不移守住绿色生命线,毫不动摇抓好生态建设,最大限度增加生态资产,以更大力度推进生态文明建设。市委三届七次全委会明确“十三五”期间,要把绿色发展理念作为重要发展理念之一,贯穿落实到发展的全过程和各个方面,进一步明确了坚持“生态文明建设”、“筑牢祖国北疆生态安全屏障鄂尔多斯防线”的目标不动摇,对加强自然生态系统保护和修复、开展大规模国土绿化行动,全面推进全国生态文明先行示范区建设等提出明确要求。市委政府对林业工作的目标定位和具体要求,进一步指明了我市林业发展的主要出路,也为林业发展赋予了新任务。

    “十三五”时期我市林业工作的总体思路是:牢固树立生态建设是最大基础建设的理念,全面落实中央、自治区和市委政府关于生态文明建设的决策部署,以美丽鄂尔多斯建设为目标,推进生态林业、经济林业、民生林业、数字林业、法制林业建设,加快推进林业现代化建设进程,为把鄂尔多斯建成祖国北疆亮丽风景线上的璀璨明珠做出更大贡献。

    主要目标是:到2020年,完成林业生态建设面积650万亩,森林资源面积达到3650万亩,森林覆盖率达到28%,毛乌素沙地和库布其沙漠治理率分别达到75%30%,林业产业总产值达到50亿元,农牧民人均林业收入达到3000元,林业现代化建设取得明显成效。

(一)以改革创新破解发展难题。要把改革创新作为引领林业发展的根本动力,把改革创新的理念贯穿林业工作各个环节,坚持用改革创新的方法破解发展难题,全面增强林业发展的动力。一是继续深化集体林权制度改革,探索推进所有权、承包权、经营权分置,引导林地经营权有序流转,培育壮大专业大户、家庭林场、林业专业合作社、龙头企业等新型经营主体,推动适度规模经营。加快推进旗区、苏木镇乡、村嘎查“三位一体”林改服务网络体系建设,为经营者发展林业创造更好条件。二是全面推进国有林场改革,妥善解决边界矛盾和林场职工的生产生活问题,不断创新管理体制和经营机制,增强林场自身发展活力,确保2017年完成改革任务。三是创新营造林机制,明确造林主体的责、权、利,保障造林主体的权益,激发全社会参与造林的积极性。重点要探索完善资金补助、土地流转等激励政策机制,建立多渠道、多层次、多元化的造林绿化资金投入机制。四是要稳步推进自然保护区和国家公园建设,扶持现有自然保护区开展晋级,鼓励条件成熟的地区申报建设自然保护区、森林、湿地、生态和沙漠公园。五是积极推进商品林保险,进一步扩大森林保险参保范围,围绕投保理赔、灾后植被恢复和防灾减损项目实施等,深入推进森林保险。

(二)以加快绿化增加资源总量。林业是生态建设与保护的主体,改善生态是林业的根本任务。没有大力度的生态建设,就不会增加绿色资源量,就不能实现生态的持续改善,只有扎实推进生态林业建设,现代林业才能具有坚实的基础和依托。因此,要把造林绿化作为第一要务,争取一切可以实施的项目,吸引一切可以利用的资金,动员一切可以动用的力量,坚持不懈地开展造林绿化,让更多的“荒沙荒山”变为“绿水青山”,为全市经济社会发展和建设生态文明提供良好的自然生态基础。一是要坚持大工程带动大发展的理念,积极争取并全力实施好天然林保护、退耕还林、京津风沙源治理等林业重点工程和造林补贴试点、外援贷款等林业项目,五年内完成工程建设面积445万亩,全面推进森林、湿地和荒漠生态系统保护和修复,实现荒漠化和沙化土地面积的持续缩减。二是要深入开展好全民义务植树活动,稳步推进重点区域绿化等地方林业生态工程建设,高质量完成重点区域绿化300万亩,重点要全面完成好村村绿化工程,并与农村牧区产业发展和结构调整相结合,进行巩固完善,补齐农村牧区发展的生态短板,推进城乡绿化一体化进程,提升国家森林城市建设水平和档次。

(三)以加强保护巩固建设成果。坚持保护优先、生态优先是中央确定的生态文明建设基本方针和林业发展战略。推进林业现代化建设,必须把保护放在更加突出的位置。一是全面推进依法治林,加大林业综合执法体系建设,加强林业执法监督和林业普法宣传,为林业改革发展提供法治保障。二是认真贯彻落实生态环境损害责任终究制和生态环境离任审计制,牢固树立红线观念,运用底线思维,划定生态红线,将林地和森林、湿地、荒漠植被、物种5条红线落实到山头地块,确保生态红线不逾越。三是严格林地征占用审批及林地用途管制和森林采伐限额制度,严厉打击破坏森林、湿地、野生动植物资源等违法行为。四是建立地方公益林森林生态效益补偿制度,实现国家和地方公益林森林生态效益补偿标准的统一。五是加强森林草原防扑火专业队伍和基础设施建设,抓好林业有害生物防治和野生动物疫源疫病监测防控,强化灾害防控应急体系建设。

(四)以发展产业增进绿色惠民。良好的生态环境是最公平的公共产品,是最普惠的民生福祉,绿水青山就是金山银山。要以做大做强绿色富民产业,把绿水青山的经济优势发挥出来。一是推进林沙产业原料林建设。坚持“生态建设产业化,产业发展生态化”,按照沙地沙漠以沙柳、杨柴、梭梭肉苁蓉为主,干旱硬梁区以柠条为主,丘陵沟壑区以沙棘、桃果杏为主,乌审旗和鄂托克前旗南部建设红枣、酿酒葡萄带的基地建设总体布局,加快林沙产业原料林基地建设。到2020年,林沙产业原料林基地面积达到3230万亩。二是大力发展人造板、饲料、饮食品、药品、保健品加工和生物质发电等传统优势产业,加快发展葡萄、海红果酿酒和红枣、肉苁蓉加工、光伏发电等新兴产业。三是加快推进森林体验和森林养生新兴旅游业发展,积极培育林业庭院经济,引导和推进林家乐生态庄园和采撷园建设,鼓励农户建设星级“森林人家”,促进森林旅游提质增效。到2020年,建成林家乐生态庄园500户、采撷园30个。四是推进以购买服务为主的公益林管护机制,为国有林场职工和贫困群众提供就业岗位。五是积极争取将灌木平茬抚育列入国家森林抚育范围,尽快启动地方灌木林平茬工程,实现灌木林等资源的合理利用与民生问题的有效解决相结合,让人民群众在生态治理中得到更多实惠。

(五)以强化支撑提升发展水平。提升林业生态建设质量,必须要有强有力地基础支撑。一是推进“互联网+林业”建设,实现规划、设计、施工、管护、数据统计等各个环节的信息化管理,推进造林绿化精细化管理和重点工程核查监督,提高工作绩效和监管水平。二是将信息化与林沙产业原料林基地建设、林产品加工、生态旅游、种苗供销等有机结合,加快构建林沙产品电商平台、行业微博群、微信群,实现主动推送服务。三是探索建设智慧林业数字图书馆、标本馆、科技馆、文化馆等,构建多种林业生态文化平台,方便群众获取生态文化信息,实现生态事业全民参与。四是依托自然保护区和各类国家公园的独特区位优势,强化与科研院所和高等院校的交流合作,探索在保护区内建设一批教学科研和实验基地,促进科研成果的就地转化。全面推广应用抗旱造林、雨季造林、反季节造林、樟子松沙地造林、冷藏苗造林技术和滴灌、渗灌等高效、先进的节水技术。加强天保、退耕还林等工程效益监测,做好总结、评估和鉴定工作。五是结合国有林场改革和“十个全覆盖”,加快林场水电路讯等基础设施建设,加大森林管护站点等建设力度,提升工作保障能力。六是充分发挥森林公园、湿地公园等主阵地作用,在重要时间节点,通过多种渠道、多种形式广泛开展林业宣传,普及生态文化知识,引领绿色低碳、文明健康的生产生活方式,促进全社会牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念。

四、2016年重点工作

2016年是“十三五”开局之年,按照自治区林业厅和市委政府的安排部署,要重点抓好以下几个方面的工作:

(一)全力推进林业改革。一是全面推进国有林场改革。国有林场改革是事关林场发展和职工生活的大事,务必要高度重视。各旗区要按照《内蒙古自治区国有林场改革方案》和全区国有林场改革工作电视电话会议确定的改革内容和要求,在做好国家和自治区改革政策宣传的同时,重点做好本地区国有林场改革方案制定工作,确保六月底前按期编制完成。要借助这次改革的机会,妥善处理国有林场和周边地区林地矛盾,加快国有林场林地确权登记和林权证换发进程,切实维护国有林场规划经营范围,确保国有林地不流失。二是深化集体林权制度改革。把改革的重点从确权发证转移到增强林业发展活力上来,转移到产业发展上来,争取尽快出台《鄂尔多斯市集体林权制度深化改革实施意见》、《鄂尔多斯市集体林地经营权流转管理试行办法》和《鄂尔多斯市集体林权抵押贷款管理试行办法》,依法规范流转行为,释放林业发展活力,巩固扩大改革成果。各旗区要重点做好林权管理服务中心窗口建设,完成林权电子档案建设,确保全市林权信息管理系统全面运行。达拉特旗、杭锦旗、鄂托克旗要全力做好集体林权制度改革示范点工作,总结经验,为各旗区提供借鉴。要在鼓励发展林下种植、林下养殖、相关产品采集加工和森林景观利用等为主要内容的林下经济的同时,稳步推进林权向林沙企业和造林大户的流转,扶持已建成的森林、湿地、沙漠、生态公园,鼓励企业和林农发展森林人家、林家乐和采撷园,年内发展林家乐100户,采撷园6个。

(二)全力抓好造林绿化工作。一是保质保量完成年度建设任务。2016年,全区年度计划任务为1000万亩,下达我市的计划是140万亩,占全区的七分之一。这是刚性指标,必须不折不扣予以落实并保质保量完成。各旗区一定要迎难而上,积极采取有效措施,提前谋划,周密部署,务必将年度建设任务落到实处。目前来看,虽然造林的规模很大,但是成活率和保存率相对较低。今年,自治区将对各地任务完成情况和建设质量进行考核评比,较差的地区将予以通报。各旗区一定要严格按照自治区《关于加强营造林质量管理的意见》要求,抓好历年工程项目区的补植补播工作,大力推进低效林、残次林、过熟林改造,强化工程项目区禁牧力度和护林员队伍的监督管理,不合格的坚决予以清退,确保建设质量和成效。二是抓好国家重点工程建设。认真组织实施京津风沙源治理、天然林保护和新一轮退耕还林工程,积极争取和储备造林补贴试点、沙化土地封禁保护试点、世行、欧投行贷款等项目,从长远上保证我市生态建设的连续性,推进规模治理,提升防护功能。建议各旗区尽快建立工程备选项目库,一旦上面启动,就能及时组织申报,提高申报效率。三是积极消化本地育苗。针对苗木过剩实际情况,在编制造林绿化作业设计时,树种选择要以本地现有育苗树种为主,除特殊要求和本地没有的外,必须使用本地苗木。要大力推进掏钱买活树机制,凡农牧民和国有林场、治沙站、苗圃能够实施的绿化工程和项目,采取合同制方式建设,帮助农牧民消化自育苗木。必须采用招投标的绿化工程,在招投标文件中明确必须使用当地有的苗木。要严把苗木检验检疫关和来源关,带疫苗木一律不准进入我市。充分利用鄂尔多斯市种苗协会电商平台和自治区苗木信息短信微信系统为育苗户提供信息服务,及时销售苗木。

(三)全力推进重点区域绿化。今年全市的重点区域绿化任务仍然是60万亩,占全区总任务量的近三分之一,任务很重,各旗区要抓紧制定年度实施方案,落实并开展好任务建设。一是按照“典型带动、精品示范、规模发展、稳步推进”的建设思路,继续在区位重要、规模较大、标准较高的区域建设示范项目,提升建设成效。二是全力打好村村绿化攻坚战。今年是“十个全覆盖”工程的验收之年,今年我们确定的村村绿化任务是40万亩,绿化的重点由行政村向自然村扩展,各旗区一定要抓紧行动,确保在春季完成全部建设任务。三是认真组织开展好全民义务植树活动。要按照“属地管理”的原则,广泛发动群众,将义务植树与村村绿化、重点区域绿化等身边增绿工程建设有机结合,继续推行市、旗区、乡镇苏木干部职工到本单位联系的嘎查村参加义务植树。同时,按照“谁栽植、谁受益”的原则,鼓励广大农牧民在所承包的荒山荒地植树造林,年内确保完成义务植树1000万株。各旗区要负责做好辖区内全民义务植树活动相关工作。东胜区和康巴什新区要全面安排好市直部门的义务植树活动,各地要按照“人人头上有指标、有任务”的总体要求,确保适龄公民义务植树尽责率达到95%以上。

(四)抓好国家森林城市创建成果巩固提升工作。要制定《国家森林城市建设成果巩固工作方案》,利用两年时间,全面完成“六区”绿化、防沙治沙与营造林工程、生态环境改善与提升工程、泊江海国际重要湿地恢复和西鄂尔多斯国家级自然保护区建设、饲料加工业、“三品”研究开发、古树名木保护、市树市花使用、森林资源和生态功能监测9个薄弱环节的整改完善工作,提升国家森林城市创建水平。

(五)加强森林资源保护。一是进一步加大普法力度,年内组建完成市林业局法律顾问委员会,建立“以事前防范和事中控制为主、事后补救为辅”的法律风险化解机制,提升依法决策、依法行政的能力和水平。二是强化森林公安队伍建设。2016年,是我们确定的森林公安队伍素质建设年,要按照建设一支政治觉悟高、业务素质强的森林公安队伍的目标,强化政治理论学习和业务技能培训。市旗两级森林公安干警要强化日常体能训练,森警中队要为培训提供便利,挑选军事素质过硬的教官,协助森林公安开展好封闭式军事化训练工作,各旗区要统筹安排,分批次组织干警参加集训。三是制定森林公安、资源、防火、森防等执法部门联动联勤工作方案,加大林业综合执法力度,依法打击各类非法占用林地、破坏自然保护区、野生动物栖息地和湿地的违法行为,严控林地和森林资源资产的非法流失。同时,要对历年植被恢复项目进行全面检查验收,确保资源及时进档,保证占补平衡。四是认真做好林地变更调查和国家级公益林落界成果核实修正工作。按照自治区的安排,9月底前完成调查任务,11月份接受国家验收,时间紧、任务重,各旗区一定要高度重视,抓住机会全面解决好林地类型、等级与实际不符的问题,为林地一张图奠定基础。

(六)全力推进自然保护区和各类公园建设。一是按照习总书记强调坚持保护优先的方针,立足地区实际,尽快制定自然保护区和公园规划。二是扶持够条件的地区申报国家、自治区和市级自然保护区和公园,开展好现有自然保护区和湿地公园晋级工作,年内争取新建2个国家级公园,最大限度保护自然生态系统的原真性和完整性。通过命名晋级,争取国家和自治区项目资金,实现保护水平和能力的全面提升。

(七)强化灾害应急能力建设。一是强化野生动物疫源疫病监控防范,重点强化候鸟迁徙停歇地、繁殖地等重点区域的巡查监控力度,加快野生动物疫源疫病监测防控预警中心和中国科学院流感研究与预警中心鄂尔多斯工作站的组建运转,建成野生动物疫源疫病标准化BSL-2病原检测实验室并投入运行,防止重大疫情的发生扩散。目前来看,各旗区均没有野生动物疫源疫病监测机构和专业技术人员,工作开展很被动。去年以来,市级监测防控机构建设和专业技术人员招聘工作都取得了实质性突破,但第一手的监测数据和防控工作必须由旗区来完成,因此,各旗区要尽快组建机构,配备人员,切实保障工作的正常开展。二是全力做好森林草原防火工作。近期,市局将与两办督查室组成专项督查组开展防火督查,各旗区要克服麻痹思想,切实强化组织领导,严格落实各项制度,重点要做好《内蒙古自治区森林草原防火责任追究办法》的宣传教育工作,确保防火责任制真正落实到乡镇苏木和嘎查村。要做好森林草原防火远程监控系统的维护工作,开展好计划性烧除和防火隔离带的开设等工作,森警中队要提前进入战备状态,实行重点区域靠前驻防,配合市防火办开展好防扑火实战演练。准格尔旗和鄂托克旗要尽快组建专业防扑火队伍,其他未建立起专业队伍的旗区今年也必须要取得突破。市防火办和伊金霍洛旗要全力做好航空护林站建设项目选址等前期准备工作,争取尽快落地建设。森林公安和防火办要强化协作,加大对火灾案件的查处力度,依法严肃处理火灾肇事者和相关责任人。三是扎实开展林业有害生物防治。全面完成好第三次林业有害生物普查工作,绘制鄂尔多斯市林业有害生物发生分布图。各旗区要按照国家林业局县级林业有害生物防治检疫站基础设施建设标准,加强功能性建筑和仪器设备等基础设施建设,协助市森防站继续开展旱柳枯萎病、双条杉天牛、柠条吉丁项目研究,密切监测美国白蛾、光肩星天牛、松树蜂等检疫性林业有害生物,重点做好杨、柳、榆树光肩星天牛大面积发生的应对工作,确保全市林业有害生物成灾率控制在5‰以下,无公害防治率达90%以上,测报准确率达85%以上,种苗产地检疫率达到100%四是做好森林保险报灾和植被恢复工作。各旗区要全力做好森林保险宣传、灾害统计申报、保险理赔和投保签单等工作的同时,加大报灾力度,争取并利用好理赔资金,全力做好灾后植被恢复和防灾减损项目实施工作,年内争取理赔资金不低于2000万元。

(八)加快林业产业发展。一是稳步推进林沙产业原料林基地建设。结合村村绿化,引导和鼓励农牧民在房前屋后、庭院内外种植葡萄、红枣、苹果、山杏等经济树种,建设小果园、小杏园,大力发展庭院经济,形成基地外的有益补充。年内新建林沙产业原料林50万亩,其中沙柳15万亩、柠条20万亩、杨柴5万亩、沙棘5万亩、山杏4万亩、红枣0.5万亩、葡萄0.1万亩。二是通过招商引资,提升产业层次,拓展产业发展空间。各旗区要在帮助林沙企业积极争取林业贴息贷款的同时,全力做好林沙产品加工项目的扶持工作。杭锦旗和伊金霍洛旗要协助做好天津渤海精细化工有限公司沙柳重组木、正大集团柠条饲料、极泰新能源科技发展有限公司沙柳木炭项目的落地建设工作。乌审旗要在现有零星红枣种植基础上,大力推进红枣种植基地建设,积极与河南好想你枣业有限公司对接红枣收购,逐步扩大规模,实现建厂加工。鄂托克前旗要利用葡萄种植的区位优势,大力发展酿酒葡萄产业,准格尔旗要大力发展桃果杏饮品和海红酒加工。三是制定出台鄂尔多斯市林沙产业发展意见,通过资金投入、政策优惠、税费减免、帮助企业争取贴息贷款等措施,在扶持已有成熟企业,引进潜力优势企业的同时,加大龙头企业培育扶持力度,年内争取新增12家自治区级林业产业化重点龙头企业,带动和促进林沙产业健康发展。

(九)加强数字林业建设。今年,自治区林业厅计划在我市召开全区林业信息化现场会,面对互联网+的新形势,如何找到新的契合点,实现互联网+与林业改革发展的深度融合,继续保持我们的优势,是我们大家必须思考和谋划的。要重点抓好四个方面的工作。一是加速推进林业数据信息资源的整合力度,建成全市林业数据中心并投入运行,加快推进互联网+造林绿化、互联网+资源监管、互联网+应急管理,实现林业信息化服务体系向全市林业生产建设各个环节推广使用,真正搭建起覆盖全市林业部门、功能齐备、互通共享、高效便捷、稳定安全的林业信息化体系。二是将建设重心下移至旗区和基层站所,加快推进林业综合办公系统应用,全面启动电视电话会议系统建设,加速全市林业系统机关办公无纸化、业务会议视频化进程。三是进一步强化门户网站的栏目站点设置和内容更新工作,提供更加便捷、便民的服务内容,提高信息发布的时效性和准确性,及时反映全市林业生态建设情况和工作动态。四是依托互联网+,构建多种林业生态文化平台,方便群众获取生态文化信息,使生态道德观、生态价值观、生态政绩观、生态消费观等生态文明观念深入人心。

(十)扎实开展林业宣传工作。一是紧紧围绕林业中心工作,开展推进绿色发展、建设生态文明主题宣传活动,以国家森林城市创建成果巩固、国有林场林区改革、“十个全覆盖”配套村村绿化、林下经济、依法治林等为重点,利用植树节、森林日、湿地日、荒漠化日、爱鸟周等重要节日、纪念日,充分依托传统媒体和网络、官方微博等载体,广泛开展丰富多彩、形式多样的宣传活动,进一步提升林业社会影响力。二是深入基层生产建设一线,收集宣传素材,挖掘宣传亮点,突出做好一批林业生态建设典型、林业发展改革成效等方面的宣传,为提升全民的生态建设和保护意识创造良好的舆论氛围。三是充分发挥鄂尔多斯市林学会、生态文化研究会和野生动植物保护协会、种苗协会的基础平台作用,加大生态文化产品的发掘和创作力度,提高全民参与生态建设与保护的积极性。

五、适应从严治党新常态,不断提升党风廉政建设水平。

加强党风廉政建设,落实党风廉政建设主体责任,是新形势下推进党风廉政建设和反腐败斗争的一项重大决策,是党中央站在党要管党、从严治党的高度提出的新要求。新形势下,落实好党风廉政建设主体责任,是林业部门履行职能、依法行政的必然要求。适应从严治党新常态,树立清正廉洁的作风,是新形势下保障林业现代化建设稳步推进的重要保证。要严格按照“三严三实”的要求,认真落实全面从严治党责任,切实加强党的自身建设,坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争,始终保持正风肃纪的高压态势,使各级干部真正做到忠诚、干净、担当、实干,以优良作风推动工作,加快林业改革发展。

(一)切实加强党性党风党纪教育,严格落实党风廉政建设主体责任。反腐倡廉,预防是基础,教育是前提,自律是关键。要按照“三严三实”的要求,紧紧围绕推进社会主义核心价值体系建设,大力开展理想信念、党员意识、警示教育和核心价值观教育,增强宗旨意识和自律意识,做到知纪守纪、自警自律;要通过深入开展警示教育,多看反面教材,多算算腐败的生命账、自由账、亲情账,使干部在思想深处“不敢”违纪、“不敢”腐败;要通过深入开展提醒教育,对干部可能出现的问题,早打招呼,及时提醒,把问题消灭在萌芽状态。要把党风廉政建设作为份内之事、应尽之责,严格落实党组主体责任、书记第一责任、班子成员“一岗双责”责任,真正看好自己的门,管好自己的人,种好自己的“责任田”。市局领导班子要把党风廉政建设主体责任首先落在自己身上,落在行动上,体现在成效上,把该管的管起来、管到位,把该严的严起来、严到份,做到业务工作管到哪里,党风廉政建设就深入到哪里,实现党风廉政建设与林业业务工作同部署、同落实、同检查、同考核,做到两手抓、两手硬,合力提升局党组履行主体责任的整体效果。

(二)切实强化纪律观念和规矩意识,推动作风建设常态长效化。党的纪律和规矩是党的重要“生命线”。敢担当,勇作为,是党员干部践行群众路线,履行自身职责的重要体现。我们要严格遵守“五个必须、五个决不允许”要求,重点聚焦党风廉政建设和反腐败工作这个中心任务,全力支持和保障派驻纪检组执纪办案,推动“治庸问责”持续深入开展。以严的标准、严的措施、严的纪律从严干部监督管理,抓早抓小抓具体,防微防渐防苗头,坚决纠正“四风”和有令不行、有禁不止、有规不依的问题,切实做到有错必究、有责必问,推动党员干部习惯在遵纪守法中做好工作,在严格律己中担当责任,在规矩约束下干事创业。要切实解决机关中纪律散漫、工作拖沓、推诿敷衍,以及服务态度不好、效率不高、落实不力等问题。要畅通监督投诉渠道,自觉接受人民群众监督,对群众来信来访,及时处理、及时办结,推动改进作风常态化、长效化,着力形成风清气正的从政环境。

(三)切实强化监督检查,进一步规范权力运行。要以制约和监督权力运行为核心,进一步推进制度建设,建立用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制。要认真贯彻党内监督的各项制度,健全并执行领导班子议事规则,加强对“三重一大”事项的监督和管理,制定防范风险发生的办法措施。要大力推进政务公开、事务公开、党务公开和行政许可电子审批“一站式”服务工作,落实知情权、参与权和监督权,增加决策、办事的透明度,确保权力沿着制度化、法制化的轨道运行。要围绕政治生态建设助推林业改革发展的目标,进一步规范林业服务行为,对项目建设、资金管理、林地审批等廉政风险点加强明察暗访,严肃查办滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职案件,严厉惩处利用行政审批权、行政执法处罚权谋取非法利益以及违反政治纪律、组织纪律的违法违纪行为,始终保持惩处腐败的高压态势,为林业现代化建设提供有力保障。

同志们,做好林业工作,意义重大,任务艰巨,让我们更加紧密地团结起来,坚定信息,同心同德,苦干实干,切实肩负起时代赋予的责任,以更加饱满的热情、更加旺盛的斗志、更加扎实的工作,全面完成年度各项目标任务,努力实现“十三五”鄂尔多斯林业改革发展良好开局,为全面建设较高质量小康社会提供良好的生态保障。