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伊金霍洛旗人民政府办公室关于印发伊金霍洛旗处置重大林业有害生物灾害应急预案的通知
发布时间:2011-09-07     来源:鄂尔多斯市森防站      作者:

伊政办发〔201150

各镇人民政府,旗人民政府各有关部门,和有关直属单位,各有关企事业单位:

《伊金霍洛旗处置重大林业有害生物灾害应急预案》已经旗人民政府同意,现印发给你们,请结合实际认真遵照执行。

 

二○一一年五月二十六日

伊金霍洛旗处置重大林业有害

生物灾害应急预案

 

第一章 总则

1.1目的

为了及时、有效地防范和应对突发性和爆发性重大林业有害生物灾害,最大限度的减少损失,保护森林资源,巩固造林成果,切实保障我旗生态安全,结合我旗实际,制定本预案。 

1.2 指导思想

以《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》及内蒙古自治区和鄂尔多斯市《关于深化改革加快林业发展的决定》精神为指导,坚持“预防为主,科学防控,依法治理,促进健康”的方针,完善基础设施建设,加强监测检疫,提高森林病虫害防治检疫人员素质和技术水平。建立我旗重大林业有害生物灾害应急机制,采取有力措施,全面监测,快速反应,科学防治,落实各项责任制,确保做到早发现、早报告、早隔离、早除治。

1.3 工作原则

1.3.1坚持严格检疫,预防为主,多措并举,防控结合的原则。进一步加强林业有害生物监测预报工作和入境检疫工作,宣传普及林业有害生物防治基本知识,提高群众的森防意识,形成专群结合、联防联治的整体合力,控制林业有害生物灾害的传播蔓延。

1.3.2坚持属地管理,政府组织,全社会参与的原则。坚持其人民政府统一领导,各镇政府配合的领导机制,组织动员有关部门和广大人民群众积极参与,做到齐抓共管。坚持谁经营,谁防治的责任制度。预防和控制工作实行条块结合,以块为主。

1.3.3坚持快速响应,紧急处置,协调配合,有效控制的原则。建立预警和快速反应机制,强化人力、物力、财力储备,增强应急反应能力,切实做到早发现、早诊断、早防治的目的。

1.3.4坚持科学管理、规范检疫、依法防治的原则。严格执行国家和地方的有关法律、法规。

1.4 编制依据

依据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国种子法》、《植物检疫条例》、《森林病虫害防治条例》,《国家林业局突发林业有害生物处置办法》、《鄂尔多斯市处置重大林业有害生物灾害应急预案》、《国家林业局关于印发重大外来有害生物灾害等3个部门应急预案的通知》等法律、法规及相关文件,制定本预案。 

1.5 适用范围

本预案适用于在伊金霍洛旗境内发生的重大林业有害生物灾害的应急处置工作。

第二章            组织指挥体系及职责

2.1 指挥机构

伊金霍洛旗人民政府设立伊金霍洛旗重大林业有害生物灾害应急指挥部(以下简称旗应急指挥部)。旗人民政府分管领导任总指挥,旗政府办副主任、林业局局长任副总指挥。成员由旗林业局、农牧局、规划建设环境保护局、气象局等相关部门的主要领导组成。具体组成人员名单如下:

总 指 挥:巴图吉雅  旗人民政府副旗长

副总指挥:薛振宇 旗政府办公室副主任

      白广平 旗林业局局长

      田埃计  旗林业局副局长

  员:张建军  旗财政局局长

杨志光  旗规划建设环境保护局局长

      千云山  旗科技局局长

       岗  旗农牧局局长

  旗邮政局局长

白利云 旗气象局局长

陈振邦 旗交通局党支部书记

      刘向军  旗水土保持局副局长

       培  旗公安局副政委

高中昌 阿镇镇长

白剑刚 乌兰木伦镇镇长

贺占平 伊金霍洛镇镇长

  札萨克镇镇长

王利忠 纳林陶亥镇镇长

杨君力 红庆河镇镇长

  苏布尔嘎镇镇长

旗应急指挥部下设办公室和专家组。办公室设在旗林业局森防站,由林业局局长任主任,林业局副局长、森防站长任副主任,成员由林业局下设单位森防站、办公室、财务室、森林公安局、资源站主要负责人组成,负责开展日常工作。专家组由(聘用有经验的老专家)林业有害生物防治专家组成。

旗指挥部办公室组成人员:

 任:白广平  旗林业局局长

副主任:田埃计  旗林业局分管副局长

刘占荣 旗森防站站长

 员:呼兴亮  旗森林公安局局长

孟晓军 旗林业局办公室主任

  旗林业局资源站站长

王光明 旗林业局森防站副站长

旗应急指挥部专家组织成员:

杨奋勇 林业正高级工程师

李吉兵 林业高级工程师

  林业正高级工程师

高光耀 林业工程师

2.2 职责分工

2.2.1旗应急指挥部及其成员单位职责

旗应急指挥部:落实相关责任,统一指挥和部署全旗应急处置工作。决定应急预案的启动,研究、解决重大林业有害生物灾害处置过程中的重大问题,协调上、下级间指挥机构的请示和应急需求。

旗林业局:承担指挥部日常工作。制定组织组织监测预警工作,负责技术鉴定、诊断灾情、危险评估,组织实施检疫封锁、除害处理等应急处置工作,负责应急储备物资的管理,提出应急经费使用建议。

旗财政局:负责筹措、拨付重大林业有害生物灾害处置的救灾资金,保证防治经费及时足额到位,并加强防治经费的管理和监督。

旗公安局:负责处理在重大林业有害生物灾害应急处置工作中发生的案件,并维持疫区的社会稳定。

旗规划建设环境保护局:负责指导、检查所属建设工程单位不使用带有检疫性有害生物的木材、电缆盘等木制品,负责城镇绿化植物发生重大林业有害生物灾害的应急处置工作。

旗科技局:根据林业有害生物发生的种类,组织相关专家和技术人员,开展科学研究,提供科学的技术支持。

旗农牧业局、水保局:负责本系统管辖范围内所营造的水源林、水保林、、经济林、苗圃等进行林业有害生物监测和防治工作。

旗交通局、邮政局:负责执行关于国内托运、邮寄森林植物及其产品实施检疫的有关规定,严格检验《植物检疫证书》,协助森检机构做好复检工作,在本预案启动后,确保应急救灾物资按时运达。

旗气象局:负责提供监测和应急除治重大林业有害生物灾害的有关气象信息。

各镇政府:负责配合相关部门工作。

2.2.2旗应急指挥办公室及其成员单位职责

旗应急指挥部办公室:负责重大林业有害生物灾害应急处理的日常工作,协调各成员单位;协调、解决各有关部门的请示和应急需要。

旗林业局森防站:负责应急指挥部办公室的日常工作。

旗林业局办公室:负责向市林业局、旗人民政府报告情况;负责向周边旗区印发重大林业有害生物灾害情况通报公文;负责重大林业有害生物灾害应急处置工作的宣传报导。

旗林业局财务室:根据应急办意见和处理需要,协调旗财政局,负责统筹林业有害生物监测、检疫和除治的建设经费;及时筹措和拨付救灾资金。

旗林业局资源林站:负责组织提供重大林业有害生物灾害发生区森林资源分布和林相资料,核实受害面积,根据需要报批采伐指标。

旗森林公安局:协助森林植物检疫机构查处森检案件和维护治安,协调各地自然保护区内和威胁保护区的重大林业有害生物灾害开展应急处理。

2.2.3专家组的职责

负责开展相关科学研究,提供技术咨询;负责重大林业有害生物灾害的调查、分析和评估工作,并提出应对建议和意见。

第三章  预警和预防机制

3.1 预防体系

根据全旗森林资源分布状况,将国有生态公益林区,国家启动实施生态建设、保护项目区;生态环境脆弱地区,区位重要的荒漠林、灌木林;重要风景名胜区;国家级、省级自然保护区和森林公园及边境、省界地区列为重点预防区,其他地区为一般预防区。

充分发挥国家级中心测报点、自治区级测报点和基层林业工作站及护林员的作用,加强应急指挥体系、监测预警专业队伍和基础设施建设,全面提升监测预警能力。

3.2 监测机构

旗林防站为重大林业有害生物监测实施单位,负责组织实施重大林业有害生物监测预警工作。每年对全旗范围内的重点林业有害生物进行普查,发现病死树和其他异常现象,要及时调查、取样,并责成专人管护发生现场,实时监控。对于新发现的林业有害生物,由旗林业局负责组织鉴定,对无法确认和鉴定的,送上级林业有害生物鉴定中心鉴定。

3.3 检疫管理

旗森防站负责对全旗森林植物及其产品实施检疫,要严格查验检疫手续,防止疫情扩散传播。同时要进一步严格种苗调运检疫和复检工作,严禁从国家级检疫性有害生物、危险性有害生物和地方补充检疫性有害生物疫区调入林木种苗及其它繁殖材料,防止新有害生物群入侵,同事要加强新造林地跟踪检疫检查工作。

3.4 信息交流和科技支撑

旗林业局要进一步加强和各地区间的交流与合作,及时掌握重大林业有害生物的相关信息。积极听取专家的意见和建议,定期组织专家和技术人员对可能入侵的重大有害生物进行风险分析,评定风险等级,提出预防措施与控制技术。  

第四章 应急响应

4.1灾害的确认和分级

发生重大林业有害生物灾害,由旗林业局或市林业局组织专家进行确认。

4.1.1灾害的确认

出现下列情况之一的,可确认为重大林业有害生物灾害:

1)对人类健康构成威胁,发生林木病虫交叉感染人畜的。

2)国外新传入我旗且国内无分布的林业有害生物,可直接造成林木死亡的。

3)国家级林业检疫性有害生物在我旗新发生的。

4)旗内已有分布的国家级和自治区补充林业检疫性有害生物在重点预防区发生新疫情的。

5)偶发性林业有害生物连片成灾面积5万亩以上,常发性本地林业有害生物连片成灾面积10万亩以上的。

4.1.2灾害的分级

重大林业有害生物灾害划分为三个等级。

出现下列情况之一的,可确认为一级重大林业有害生物灾害

1)对人类健康构成威胁,发生林木病虫交叉感染人畜的。

2)国外新传入我旗且国内无分布的林业有害生物,可直接造成林木死亡的。

3)偶发性林业有害生物成灾面积在50万亩以上,危害程度中度以上发生面积占总发生面积60 %的;

4)特殊情况需要划为一级重大林业有害生物灾害的。

出现下列情况之一的,可确认为二级重大林业有害生物灾害:(1)国家级和自治区补充林业检疫性有害生物在我旗新发生

的。

2)特殊情况需要划为二级重大林业有害生物灾害的。

出现下列情况之一的,可确认为三级重大林业有害生物灾害:(1)旗内已有分布的国家级和自治区补充林业检疫性有害生在

重点预防区发生新疫情的。                            

(2)偶发性林业有害生物在2 个以上(含2个)镇级行政区连片发生,成灾面积在5万亩以上,危害程度中度以上发生面积占总发生面积60%的。

3)常发性林业有害生物在2个以上(含2个)镇级行政区连片发生,成灾面积在10万亩以上,危害程度中度以上发生面积占总发生面积60%的。

4)特殊情况需要划为三级重大林业有害生物灾害的。

4.2 分级响应

4.2.1一级灾害应急工作程序

在接到镇、场站灾情报告后,旗应急指挥部办公室应迅速组织人员赶赴现场,了解灾情发生情况,确定灾情严重程度,分析灾情发展趋势,提出启动应急预案建议,并上报旗应急指挥部,由旗应急指挥部组织相关成员单位召开紧急会议,决策有关重大事项,组织实施救灾工作,按照职责分工,各个部门要及时向市林业局和旗人民政府报告灾情。需要由市林业局进行认定,响应的生物灾害事件,由市林业局启动相应应急预案。

4.2.2二级灾害应急工作程序

旗应急指挥部办公室接到灾情报告后,应迅速派员赴现场了解灾情,分析灾情发展趋势,提出启动应急预案建议,报旗应急指挥部确认后,组织实施救灾工作。并及时向市林业局和旗人民政府报告灾情。

4.2.3三级灾害应急工作程序

各有关部门要密切监控本地林业有害生物发生发展情况,一旦发生重大林业有害生物灾情,旗应急指挥部办公室立即派专业技术人员赶赴现场调查灾情,并上报市处置重大林业有害生物灾害应急指挥部办公室,由市组织专家对灾情进行确认后,旗处置重大林业有害生物灾害应急指挥部启动应急预案,组织实施应急防治,迅速控制灾情。并及时向市指挥部办公室和当地政府报告除治情况。

4.3 灾情报告与信息发布

4.3.1灾情报告制度

任何单位和个人发现重大林业有害生物灾情及隐患,应立即向林业局报告。林业局核实后需要向上级报告的,应在2个工作日内及时报告旗人民政府和市林业局(应同时说明信息来源、危害区域、程度、发生性质的初步判定、拟采取的措施及报告单位负责人、报告人及联系方式等);如市林业局认为可能属于重大有害生物并需要向自治区林业厅报告的,应在2个工作日内报至自治区林业厅。

一级有害生物灾害由市或自治区重大林业有害生物灾害应急指挥部办公室在10日内予以确认,同时告知市林业局和旗人民政府。二、三级有害生物灾害由市重大林业有害生物灾害应急指挥部办公室在7日内予以确认,同时报告自治区应急指挥部办公室,并告知旗人民政府以及旗林业局。

4.3.2信息发布

1)根据重大林业生物灾害发生及确认情况,旗应急指挥部办公室应在5日内向毗邻旗区和市林业局及其他有关部门通报情况。

4.3.2.2 接到毗邻旗区和市林业局及其他有关部门通报请款。

2)接到毗邻旗区和市重大林业有害生物灾害发生情况通报后,旗林业局及其他有关部门要及时将有关情况通知有关镇、场站及其他有关部门,密切关注重大林业有害生物发生发展趋势并加强监测工作。

3)经市林业局同意后,旗林业局及时、准确、客观地向社会发布境内重大有害生物发生防治的信息。未经市林业局许可,任何单位和个人不得以任何形式对外发布灾情及防治等相关信息。

4.4 通讯

在重大林业有害生物灾害应急处理的整个过程中,必须保持通讯联络及有关信息系统网络通畅,明确主要联络和信息系统维护人员、专用电话和备用电话,确保应急期间各级领导与指挥机构之间通讯畅通。 

    4.5 安全防护

在防控重大林业有害生物灾害时,各级政府一定要树立保护环境,安全第一的思想,尽量使用无公害药剂。防治人员在接触化学农药和操作燃油防治器械时,必须穿着安全防护服,并时刻注意天气和风向的变化,避免造成人员伤亡事故。

在灾害防治现场要做好广泛的宣传动员,设立防治区域标志,提醒农牧民做好安全防护,不要在防治区放牧,确保人民群众生命和财产安全。

4.6 应急终止

应急预案启动后,自治区、市和旗林业主管部门将组织有关专家对灾害发生发展和防治效果进行评估,经确认灾情已经扑灭或得到有效控制后,由批准启动预案的指挥部决定并宣布应急终止。

第五章  灾情评估

应急终止后,旗应急指挥部办公室要及时组织有关专家和技术人员,对重大生物灾害造成的损失进行综合评估,分析灾害原因,吸取经验教训,提出改进措施,并向市林业主管部门、市应急指挥部办公室和旗人民政府报告。

第六章  保障措施

6.1 物资保障

要建立应急处置物资储备库,储备必要的药械和救灾物资。储备库应设在交通便利,安全保险的区域。旗应急指挥机构办公室要按灾害轻重缓急合理安排救灾物资,如有特殊情况需要紧急异地调拨物资时,上报市处置重大林业有害生物灾害应急指挥部办公室,由市处置重大林业有害生物灾害应急指挥部办公室机构办公室负责协调、调配。旗森防站要通过信息网与药剂药械企业建立密切联系,实行合同储备。

6.2 资金保障

重大林业有害生物灾害应急处置所需经费须纳入财政预算,统一用于救灾和药剂药械等物资购置储备。林业有害生物防治基础设施建设投资,由旗财政局和发改局基本建设投资解决。

6.3 技术保障

旗林业局要及时了解和掌握国内外林业有害生物发生、防治信息,组织相关人员对本地潜在危险性有害生物进行超前研究,制定防治技术方案,为应急指挥部的决策提供技术支持。

6.4 人员保障

各有关单位根据本地林业有害生物发生趋势,建立健全基层森林病虫害防治和生物灾害应急处置预备队伍,加强人才培养,建立一支高素质的应对生物灾害专业管理和技术人员队伍。要加强对林站、林场、苗圃职工及护林员和农牧民的培训,并组织相关人员参加林业有害生物灾害的防治工作。

6.5 监督与演练   

根据专家组的意见和不同时期重大有害生物的发生危害情况,旗应急指挥部办公室要定期对我旗重大林业有害生物灾害的应对能力进行检查,包括检查应急队伍建设和物资、技术储备情况等。同时要加强对专业人员和预备队队员进行技术培训,不定期的组织小规模实战演练,切实提高应对重大林业有害生物灾害的处置能力。

第七章  附则

7.1 名词术语说明

林业有害生物:是指影响森林、林木、种苗及繁殖材料等正常生长发育并造成严重经济损失的森林病原微生物、昆虫、杂草以及其他有害生物。

外来林业有害生物:是指由国外或境外传入的林业有害生物。

常发性林业有害生物:是指某些林业有害生物常年维持较高的种群数量,造成严重危害。

偶发性林业有害生物:是指某些林业有害生物在一般年份种群数量较少,偶然出现可促使其大量发生的有利因素,造成严重危害。

7.2奖励与处罚

对在处置重大林业有害生物灾害中做出突出贡献的单位和个人,按照规定由政府给予表彰和奖励。对实施过程中因玩忽职守,造成严重后果的单位和个人,将按照有关规定追究其责任。

7.3 制定与解释

本预案由伊金霍洛旗林业局制定并负责解释。

7.4本预案自公布之日起实施

第八章  附录

8.1----8.5 规范化文本格式

 8.1请示启动伊金霍洛旗林业有害生物灾害应急预案格式

 

关于启动重大林业有害生物灾害应急预案的请示

 

       总指挥(副总指挥):

       镇、场站          日向旗林业局报送了_______________(地 区)可能发生_______重大林业有害生物灾害的报告。经确认,镇、场站___      (发生地)发生了  级重大林业有害生物灾害。依据《伊金霍洛旗处置重大林业有害生物灾害应急预案》的启动条件,建议启动应急预案。并采取以下措施:

一、召开指挥部成员会议,研究部署应急工作。

二、指挥部办公室协调各成员单位与灾害发生镇(政府)及场站开展灾害除治工作。

三、 从应急办成员单位及专家组抽调     人,组成赴现场工作组,指导、督察灾害处置。

以上意见妥否,请指示。

 

                伊金霍洛旗处置重大林业有害指挥部办公室

                                 

 

8.2旗林业局认为可能属于重大林业有害生物灾害报告格式

 

重大林业有害生物灾害报告表

                  

__________()[   ]    

报告单位:(盖章)          签发人:

报告时间:

重大生物灾害类别:(参照4.1灾害的确认和分级)

 

有害生物发生情况:(有害生物名称、信息来源、发生区域、发生程度、已采以的措施、发生趋势判断等)

 

 

拟采取的处置措施:

 

 

 

 

报告人:          联系方式:

抄送:      镇政府

 

8.3伊金霍洛旗重大林业有害生物灾害报告格式

 

伊金霍洛旗重大林业有害生物灾害报告

[   ]  

伊金霍洛旗重大林业有害生物灾害应急指挥部   签发人:

伊金霍洛旗人民政府、鄂尔多斯市林业局:

经伊金霍洛旗重大林业有害生物灾害应急指挥部确认,____ ___           ________________                   镇、场站           发生地)发现了    级重大生物灾害。现将有关情况报告如下。

重大生物灾害类别及灾情基本情况:

已采取的措施:

 

准备采取的措施:

 

抄报:鄂尔多斯市林业局

                ______   

 

8.4 重大林业有害生物灾害发生旗向毗邻旗区通报情况通报格式

 

重大林业有害生物灾害情况通报

伊金霍洛旗[  

    旗(区)林业局:

   鄂尔多斯市重大林业有害生物灾害应急指挥部办公室确认,我旗           地区发生    重大生物灾害。可能对你旗(区)构成威胁,请予关注:

灾情基本情况:

 

正在采取的措施:

 

拟采取的措施:

              伊金霍洛旗林业局(盖章)

 

抄报:  鄂尔多斯市重大外来有害生物防治指挥部办公室、通报旗、区交通、公安、邮电、铁路、等主管部门

 

___________

 

8.5伊金霍洛旗重大林业有害生物灾害新闻稿格式

 

重大林业有害生物灾害灾情新闻稿

    号)

     日,我旗        镇、场站   发生  重大生物灾害,受害面积    ,直接经济损失______。经初步调查,灾害起源于    ,主要危害    等植物。

灾情发生后,各级人民政府积极采取措施,开展灾害除治。目前灾情已得到控制(被扑灭、基本得到控制)。

 

伊金霍洛旗处置重大林业有害生物指挥部办公室

                         ___   

主题词:林业 灾害 预案△ 通知

  抄送:旗委办公室,旗人大常委会办公室,旗政协办公室,旗纪委,旗人武部,旗法院,旗检察院。                                 

  旗人民政府办公室                      2011526日印发

                                 共印50