一、基本情况

（一）概况

鄂尔多斯市位于内蒙古自治区西南部，下辖七旗一区，全市总人口140万人，其中沙区人口44万人。土地总面积8.67万平方公里，地处由半干旱、干旱草原向荒漠化草原的过渡地带，属典型的温带大陆性气候，干旱少雨、风大沙多、四季明显、植被稀疏。全年降水量在300毫米以下，并且70%以上集中在7、8、9三个月；年蒸发量2200—3200毫米，无霜期130天左右。植物以灌木、半灌木、多年生草本为主，主要树种有沙柳、柠条、杨柴、沙地柏、紫穗槐、沙棘、山杏、杨树、旱柳、油松等。半灌木有油蒿、籽蒿等。草本植物主要有克氏针矛、本氏针矛、苦豆子、甘草、狗尾草、羊草、白草、牛心朴等。按地貌类型分五大类型区，即：北部沿黄河南岸的黄河冲积平原区，占总面积的4%；中东部黄土丘陵沟壑区，占总面积的29%；北部沿黄河南岸二级阶地上分布有库布其沙漠，占总面积的19%；南部是毛乌素沙地，占总面积的29%；西部为干旱硬梁区，占总面积的19%。以毛乌素沙地和库布其沙漠为主的沙漠化土地面积4. 3万平方公里，占土地总面积的48%。全市水土流失面积4.7万平方公里，占土地总面积的54%。全年8级以上大风日数40多天，常伴有扬沙、沙尘暴，每年向黄河输入泥沙约1.6亿吨，占黄河流域输沙总量的10%以上。沙漠化和水土流失十分严重，影响着我市乃至华北地区的国土生态安全，生态区位十分重要，是我国生态建设的重点地区。

毛乌素沙地多为波状起伏的沙丘和丘间低湿滩地相间分布的平缓沙地，以油蒿群落为主的固定、半固定沙地。地下水资源较丰富，埋深一般在1—3米，河流、湖泊分布较多。地带性土壤为栗钙土，非地带性土壤以风沙土、草甸土为主，地带性植被由于长期受自然和人为因素的影响，逐步被隐域性植被、灌丛、盐生植被取代。多年生草本、半灌木、灌木占绝对优势。沙区总面积4010万亩，已治理2698万亩，占67.3%，植被覆盖率达到70%。未治理面积1312万亩，占32.8%，丘间低湿滩地较小、沙丘相对较高大，并且大多数是新月型沙丘和沙丘链，治理难度较大。

库布其沙漠形成历史久远，这里气候干旱少雨，全年降水量不足200毫米，并且由东向西逐步递减，东端不足300毫米，西端在100毫米以下。多为高大密集型沙丘和沙丘链，丘间低湿滩地很少，沙丘相对高度十几米，高的有20多米。自然条件十分恶劣，地下水位深，沙漠腹地植被稀疏，有些地方寸草不生。其间分布有十条季节性河流，水土流失十分严重，是黄河最重要的输沙源。沙带东西长360多公里，南北宽约40公里，总面积2341万亩，已治理416万亩，占沙漠总面积的18%。

（二）建设成就

建国50多年来，鄂尔多斯市防沙治沙工作取得了可喜成绩，特别是2000年以来，天然林保护、退耕还林等国家林业重点工程在我市全面实施，给我市防沙治沙事业带来了前所未有的发展机遇，全市每年完成人工造林150万亩，飞播、封育200多万亩，这一时期是林业投资最多、建设步伐最快、效果最显著、农牧民受益最多的时期。到2004年底，全市森林面积达到1982万亩，其中灌木林面积1588万亩，占资源面积的80%，森林覆盖率达到15.18%。现有未成林造林地978万亩。沙化土地已由“整体恶化、局部好转”转变为“整体遏制、局部好转”的相持阶段。

森林面积增加、防沙治沙取得成效的同时，我市林沙产业也得到了发展。目前，已有30多家大中型企业投资防沙治沙和发展林沙产业，治理规模达到280万亩，建立起一批林沙产品加工龙头企业，全市人造板加工能力达到17万立方米、造纸4 .5万吨、饲料加工2万吨、生产饮食品0.8万吨。林沙产业年产值达到6.8亿元，实现利润1.4亿元，农牧民人均林沙产业纯收入413元。林沙产业发展，使森林资源转化增值，提高了经济效益，激发了农牧民和社会各界投资治沙造林、林沙产业开发的积极性。

（三）防沙治沙试验示范区建设意义

我市防沙治沙虽然取得一定成绩，但是，我们还要清醒地看到，目前我市仍有4000万亩沙漠化土地急需治理，并且都是治理难度较大的远沙大沙，土地沙漠化的总体趋势仍很严峻，防沙治沙仍然面临着很多新情况、新问题。主要表现在生态的脆弱性上，当前植被刚进入恢复阶段，植物群落还不稳定，植物群落恢复到稳定状态需要较长时间。我们一方面要采取有效措施，保护已取得的防沙治沙成效。另一方面通过防沙治沙综合试验示范区建设，探索防沙治沙工作在体制、机制、模式、措施、增加农牧民收入等方面的新途径，总结防沙治沙经验并加以推广，全面推进我市防沙治沙工作。

我市既有毛乌素沙地，又有库布其沙漠，自然条件和治理方法各不相同。在五十多年的防沙治沙实践中，我们研究和总结出了一系列符合鄂尔多斯市地区特点的防沙治沙成果和经验，并在生产中得到应用和推广。因此，我市具备建设防沙治沙综合试验示范区的条件，经过研究和归结能够形成多种防沙治沙机制和多种治理模式，更具有应用推广价值。 

二、规划的指导思想、原则、依据和目标

（一）指导思想。以中共中央、国务院《关于加快林业发展的决定》精神为指针，以《全国防沙治沙规划（2005—2010年）》摘要为指南，以建设“绿色大市”为目标，树立和落实科学发展观，因地制宜，综合治理，防治并重，治用结合，突出重点，讲究实效。依托现有林业重点工程，增加投入，开展科学研究，通过防沙治沙综合试验示范，探索和总结科学合理的防沙治沙体制、机制、模式，在全面防沙治沙工作中推广和应用。积极发展林沙产业，寻求防沙治沙与林沙产业良性互动，生态效益与经济效益双赢的新路子，提高防沙治沙成效，增加农牧民收入。

（二）坚持原则。坚持林业可持续发展原则；坚持生态优先，兼顾经济效益原则；坚持先示范后推广、以点带面原则；坚持以人为本原则；

（三）编制依据。一是《全国防沙治沙规划（2005—2010年）》摘要；二是《鄂尔多斯市委 市人民政府关于贯彻〈内蒙古党委政府关于深化改革加快林业发展的决定〉的实施意见》；三是《鄂尔多斯市国民经济和社会发展第十一个五年计划》；四是《鄂尔多斯市人民政府关于贯彻全国防沙治沙现场会精神的实施意见》；五是《内蒙古第三次荒漠化和沙化土地监测结果》；六是《防沙治沙法》、《森林法》、《草原法》、《土地管理法》等相关法律、法规。

（四）规划目标。在鄂尔多斯市建设防沙治沙综合试验示范区，从2005年到2010年要实现以下目标：一是探索并基本形成以农牧民为主体，社会各界积极参与的防沙治沙新机制；二是经过3—5年的试验示范，形成不同类型地区的防沙治沙新模式，为今后的防沙治沙工作提供科学依据和成功经验；三是总结龙头带基地、基地连农户的林沙产业发展新方式，加快林沙产业发展，提高沙区资源的附加值，增加农牧民收入，拉动防沙治沙工作步入良性发展的路子；四是从改善林分质量入手，探索实现沙区生物多样化的新途径。

三、示范区域、示范内容及规模、主攻方向、课题研究、附属设施

（一）示范区域。鄂尔多斯市七旗一区全部列入防沙治沙综合试验示范区。其中毛乌素沙地涉及伊金霍洛、乌审、鄂托克前、鄂托克、东胜五个旗区；库布其沙漠涉及杭锦、达拉特、准格尔三个旗。

（二）示范内容及规模。我市防沙治沙综合试验示范内容有：防沙治沙营造林模式、容器育苗、防沙治沙政策机制、林沙产业发展、防沙治沙综合试验示范课题研究等。

1、防沙治沙营造林模式试验示范。包括机械造林、樟子松沙地造林、膜下滴灌营造速生丰产林、沙障设置、远沙大沙飞播造林等试验示范。

（1）机械造林试验示范。鄂尔多斯市在实施林业重点工程建设过程中，广泛采用了机械造林，解决了沙区造林人力不足的矛盾，提高了造林成效。我市适宜机械造林的宜林地还很多，今后继续探索和完善机械造林机制，健全机械化造林服务队，完善机械造林技术承包责任制和质量负责制，按市场化运作，根据完成机械造林面积进行以奖代投，鼓励开展机械化造林，根据不同地区、不同立地类型、不同树种，采取不同时间、不同开沟深度造林示范、“两行一带”模式不同带间距、不同株行距造林示范，总结各种立地条件最佳机械造林模式。规划机械造林试验示范面积5万亩，其中毛乌素沙地示范3.2万亩，分旗区为伊金霍洛旗1.3万亩、乌审旗1.2万亩、鄂托克旗0.5万亩、鄂托克前旗0.2万亩。库布其沙漠示范1.8万亩，分旗区为达拉特旗0.7万亩、准格尔旗0.7万亩、杭锦旗0.4万亩。

（2）樟子松沙地造林试验示范。鄂尔多斯市从上世纪70年代后期即开始引进樟子松造林，并已取得科技成果。经试验，樟子松抗性强、生长量大，是鄂尔多斯市沙区表现最好的针叶树种，是沙区改善林分质量的主要树种。主要围绕现有林业重点工程进行试验示范，以小团块状造林为主，适当营造小面积片林，按造林面积或栽植株数进行补助。经过3—5年试验示范，不断扩大樟子松沙地造林比例，逐步形成乔灌草结合、针阔混交的沙区防护林模式，促进沙区生物多样化。规划营造樟子松5500亩，重点在毛乌素沙地，其中伊旗3000亩、乌审旗500亩、鄂旗500亩、鄂前旗500亩；库布其沙漠中达旗400亩、杭旗300亩、准旗300亩。

（3）膜下滴灌营造速生丰产林试验示范。膜下滴灌造林，鄂尔多斯市已取得成功，但是还缺少科学性和规范性。采取节水灌溉措施提高林分质量，提高经济效益，实现效益最大化，也是防沙治沙的一项重要内容。因此，有必要经过试验示范，在技术上不断改进和完善，降低生产成本，在适宜地区推广。示范采取不同株行距设置、两行一带、乔灌结合、乔草结合等造林治沙模式，探索防治效果最优化、生物产量最大化、经济效益最大化模式。总示范造林1000亩，其中杭旗300亩、鄂前旗300亩、鄂旗200亩、达旗200亩。

（4）沙障设置试验示范。防沙治沙要采取生物措施与机械措施相结合的办法，机械措施主要是设置沙障，这样才能既治标又治本，达到综合治理目的。要根据不同沙区、沙丘不同走向、不同坡度、不同部位、沙子不同流动程度，设置不同高度、不同结构、不同规格、不同方式、不同比例的沙障，要尽可能营建生物活沙障，发挥事半功倍的作用。通过示范，总结摸索不同立地条件下设置沙障的最佳模式，降低生产成本，实现防治效果最优化，有效提高远沙大沙飞播造林成效。规划设置沙障3万亩，其中乌审旗1.5万亩、杭旗0.5万亩、达旗0.5万亩、鄂旗0.5万亩。　　　

（5）远沙大沙飞播造林试验示范。鄂尔多斯市经过多年的防沙治沙，条件好的沙地已基本得到治理，目前急待治理的是立地条件较差的远沙大沙。远沙大沙飞播造林试验示范重点：一是设置沙障。在示范区沙丘的不同部位、不同方向设置不同规格、不同结构、不同类型沙障，先控制沙子流动，保障飞播种子不被风蚀、减小位移，并能适当沙埋，提高成苗率；二是对飞播林草种子进行包衣、大粒化处理，增加种子抵御自然灾害和抗病、虫、鼠害能力，提高成苗率。三是进行二次飞播造林试验。当年先飞播先锋树（草）种和少量目的树种，先锋树（草）经过一年的生长，可以起到生物沙障作用。第二年或第三年在第一年已飞播过的地上进行第二次飞播，以目的树种为主，有效地提高飞播造林成苗率和保苗率。规划远沙大沙飞播造林试验示范5万亩，其中乌审旗1.5万亩、杭锦旗1.5万亩、鄂旗0.8万亩、达旗0.7万亩、鄂前旗0.5万亩。

（6）2005年搞乔灌草结合防沙治沙造林模式2000亩。主要是不同株行距块状造林和两行一带造林，其中两行一带模式带间种草。达旗示范1500亩、准旗示范500亩。

2、容器育苗试验示范。在防沙治沙综合试验示范中，要全面推广容器苗治沙造林，提高造林质量，增加生长量。以国有苗圃、林场为重点开展容器育苗试验示范，在现有基础上，增加部分设施和设备，进行不同类型轻型复合基质容器育苗示范、灌木容器育苗示范、容器苗修根技术示范，进行不同树种容器苗在不同时间造林试验示范，掌握一些树种最适宜的造林时间，提高造林质量。示范树种以樟子松、油松、沙地柏、柠条等为主。全市共建4处、65万株袋，其中达旗1处、产量20万袋，其中2005年5万袋；准旗1处、产量15万袋；伊旗1处、产量15万袋；东胜1处、产量15万袋。

3、政策机制试验示范。不断完善发展非公制林业机制，培育造林大户和重点企业防沙治沙典型，发挥典型示范、以点带面作用，通过典型带动广大农牧民和社会各界搞林业生态和林业产业建设。这些大户不仅在造林治沙方面能起带动示范作用，而且还是调整产业结构、发展养殖业和加工业、增加收入的示范户。一是建立健全掏钱买活树机制，由林业部门确定造林大户标准，预先选定造林大户范围，大户要根据旗区林业局作业设计先造林，经旗区林业局验收达标后，按达标面积每亩给予20元造林补助；二是大力支持造林大户发展养殖业和林产加工业，调整产业结构，提高经济效益，增加收入，实现生态效益和经济效益双赢。三是建立台账，进行微机化管理。每年对造林大户的生产经营情况进行调查、登记，并对比分析生态建设和收支变化情况。到2010年规划培育1000亩以上造林大户100户，其中乌审旗30户（2005年5户）、鄂托克旗20户、鄂托克前旗20户、杭锦旗20户、达拉特旗10户。

4、林沙产业发展试验示范。经过二十几年的建设和发展，我市已建立起一批林沙产品加工企业。因此，林沙产业发展示范重点是工业原料林基地建设及企业与农户的连续机制，一是探索和总结科学合理的“两行一带”造林模式，如林带间最佳距离、林带内株行距为多少时，原料林基地产量最高、生态和经济效益最好。二是探索国家、地方、企业、农户多元投资建设原料林基地的新机制。三是逐步形成“龙头带基地、基地连农户”、“企业+基地+农户”良性互动的最佳经营模式，推进林沙产业化发展，实现企业增效、农牧民增收、国土增绿、地方增税目标。到2010年工业原料林基地示范面积2.5万亩，其中伊旗1万亩、达旗0.7万亩、鄂前旗0.5万亩、东胜区0.3万亩。

（三）主攻方向。我市防沙治沙综合试验示范的主攻方向：一是探索远沙大沙飞播造林治沙最佳模式并大面积推广，加快防沙治沙步伐；二是通过防沙治沙林沙产业发展等试验示范，探索林沙产业最佳发展模式，通过产业发展，拉动防沙治沙，实现防沙治沙与增加农牧民收入有机结合，实现生态效益与经济效益双赢。

（四）防沙治沙综合试验示范课题研究。在建设防沙治沙试验示范区过程中，要边示范、边探索、边研究、边总结，把整个示范项目按照科研课题去研究和管理。市林业局成立由分管局长牵头、相关部门和技术人员参与的专门科研课题组，对防沙治沙模式、技术、机制等进行专题研究和探索。探索不同营造林模式的防沙效果，研究改善林分质量的新途径，总结防沙治沙的新机制，开展农牧民增收、调整产业结构与发展林沙产业关系的研究。最终形成一系列定性与定量结合、科学合理、具有应用推广价值的防沙治沙试验示范模式，在防沙治沙中推广应用，全面推进防沙治沙进程，促进林业发展。

（五）附属建设

1、打机井4眼及配套，架设高低压线路2公里，搞膜下滴灌营造速生丰产林示范。

2、为提高技术人员和农牧民的整体素质和参与能力，需加强林业技术人员及农牧民培训。在市旗区现有培训设施基础上，进行必要的更新、扩建，增加一些设施、设备，使培训能跟上时代发展要求，提高培训能力和水平。

四、投资估算

《鄂尔多斯市防沙治沙综合试验示范区规划（2006—2010年）》估算总投资2600万元，其中营造林模式投资1625万元，容器育苗投资77万元，政策机制205万元，林沙产业发展250万元，附属设施98万元，课题研究110万元，其它235万元。

五、保障措施

（一）加强领导，提高认识。防沙治沙综合试验示范，是防沙治沙工作的重要内容和组成部分，市旗两级党委政府都要建立健全领导机构，成立由分管领导为组长，林业、计划、财政、农牧业等相关部门参与的防沙治沙综合试验示范区建设领导小组，把这项工作列入重要议事日程，随时研究和解决防沙治沙试验示范区建设中出现的问题，领导本地区示范区出经验、出典型，发挥示范带动作用。市林业局成立防沙治沙工程管理中心，专门负责此项工作；旗区领导小组下设办公室，办公室设在林业局，主任由林业局分管局长担任，负责示范区日常事务。制定切实可行的年度实施方案，建立健全技术承包责任制，责、权、利挂钩，加强技术指导和技术服务，确保项目顺利实施，实现综合试验示范目标。

（二）依靠科技，提高试验示范成效。要最大限度地把现有林业适用技术和林业科技成果应用于示范区建设中，提高科技贡献率。总结和丰富生物活沙障设置、沙地营造樟子松、容器育苗、两行一带造林、抗旱造林等技术内容。不断完善掏钱买活树、培育造林大户、鼓励搞沙区综合开发和林沙产业发展等防沙治沙机制。做到以现有林业科技成果为支撑，以林业适用技术为依托，搞好现有林业技术、成果组装配套，提高科技支撑能力，提高示范成效。建立健全科技保障体系，有计划、有步骤地建立一批科技示范点、示范户，发挥其示范带头作用。积极开展多层次、多形式、多内容的林业技术培训，特别是加强农牧民林业技术培训，提高农牧民防沙治沙参与能力和执行能力。

（三）完善政策，活化机制。继续坚持“谁治理、谁所有、谁投资、谁受益”原则，继续执行国家出台的各项林业税收优惠政策，鼓励农村集体、企业事业单位、个体工商业者等主体投资防沙治沙，林业项目、治沙贴息贷款要向林沙加工企业倾斜，支持企业发展。允许投资者跨地区、跨行业、跨所有制进行沙区综合开发，形成全社会参与防沙治沙的新局面。允许土地所有权、使用权、经营权分离，延长沙化土地承包期和租赁期。继续推行禁牧、休牧政策，制定和完善管护责任制，责、权、利挂钩，保护防沙治沙成果。

（四）“防”、“治”、“用”结合，实现林业可持续发展。防沙治沙要“防、治、用”结合，“防”是核心，“治”是重点，“用”是动力。重生态轻产业是不完整的林业，重产业轻生态是缺乏主体的林业。实现林业可持续发展，必须在“用”字上做文章，要积极发展林沙产业，培植龙头企业，走龙头带基地、基地连农户路子，延长产业链，发展循环经济，用工业化的思维谋划林沙产业发展，制定奖励政策，鼓励企业开发新产品，延伸产业链，提高产品的科技含量、附加值和市场占有率，不断拓展新的经济增长点，增加农牧民收入，走出一条在森林资源相对贫乏、生态状况相对脆弱条件下的林业可持续发展道路。

（五）实施封禁保护区试点。对远沙大沙、人为破坏严重、沙化扩展加剧且当前不具备治理条件、人居环境极差地区，结合生态移民，实施沙化土地封禁保护区试点，保护和促进林草植被的自然恢复，遏制沙漠化扩展。

（六）开展沙漠化动态监测。鄂尔多斯市沙漠化处于“整体遏制、局部好转”的相持阶段，但很不稳定，必须加强保护和建设，巩固防沙治沙成果。要建立沙漠化动态监测站、点，开展沙漠化动态监测，科学评价防沙治沙成效和沙漠化变化情况，有助于我们提高防沙治沙的科学性，防止沙漠化扩展，为今后防沙治沙提供科学依据，加快防沙治沙步伐。

（七）建立健全项目实施和管理办法。市林业局由分管局长牵头、防沙治沙工程管理中心专门负责试验示范的管理工作，项目实行课题组制管理，按照规划和项目的总体要求，制定切实可行的年度实施方案。加强实施过程中的技术指导和技术服务，严格示范工程监督检查验收，年终进行项目总结。试验示范地所在旗区林业局要全力配合，确保项目顺利实施，实现综合试验示范目标。

按照“严管林、慎用钱、质为先”的要求，强化资金管理，确保工程资金按要求合理使用，更好地发挥资金的使用效益。因此，防沙治沙综合试验示范建设资金实行专户存储，开设账户，试验示范单位要严格执行国家基本建设投资计划和财政基本建设支出预算，严格按照批准示范内容进行建设，不得擅自扩大示范规模、提高示范标准、变更示范项目和示范内容。防沙治沙综合试验示范资金，必须专款专用，单独建账核算，严格按照示范工程进度拨款，控制各项开支标准，防止铺张浪费，杜绝非试验示范工程的各项支出。