第一章  总  则

第一条  为了规范京津风沙源治理二期工程（以下简称“京津二期工程”）林业建设技术要求，保证工程建设的质量和成效，特制定本技术规定。

第二条  京津二期工程林业建设必须遵守《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国防沙治沙法》等有关法律、法规和规章。

第三条  京津二期工程林业建设要坚持按自然规律和经济规律办事的原则，从实际出发，因地制宜，因害设防，突出重点。以生物措施为主，封飞造相结合，力求获得最佳的生态、社会和经济效益。

第二章  林种、树种与治理方式

第四条  林种

一、在风沙危害和水土流失严重及生态区位重要的地段，营造防护林。具体要求：

（一）防风固沙林：在流动、半固定沙地（丘）、风沙危害的沙化土地及受风沙危害的区域，宜营造防风固沙林。

（二）农田草牧场防护林：在风沙危害严重的农牧区，宜营造农田草牧场防护林。

（三）水土保持林：在有土壤侵蚀的坡面、侵蚀沟等地，宜营造水土保持林。

（四）水源涵养林：在河川上游、湖库周围及大、中等城市水源地集水区和水源地保护地带，宜营造水源涵养林。

（五）护路林与护岸林：在公路铁路沿线、河渠湖库周边，应营造护路林或护岸林，亦可与防风固沙林、农田草牧场防护林、水土保持林、水源涵养林相结合设置。

二、立地条件较好的地方，在保证整体生态效益的前提下，提倡发展经济林，适当发展用材林、特种用途林等。

第五条  树种

一、坚持适地、适树、适种源的原则，根据宜林地立地条件与树种生态学特性的一致性及苗源丰富程度，固沙效果和利用价值选择树种，以乡土树种为主。

二、树种应选择抗旱、抗风沙、耐贫瘠、抗病虫害等抗逆性强，根系发达，繁殖容易，改良沙地见效快，能有效提供燃料、饲料、肥料、加工原料，用途广，生态效益好，经济价值高的品种。

三、引进树种要试验成功后方可应用。

京津二期工程主要树种见附录A。

第六条  治理方式

工程林业建设采用人工造林、封沙（山）育林（草）、飞播造林、工程固沙等治理方式。

第三章  人工造林

第七条  下列地段采用人工造林方式防沙治沙：

一、退耕地；

二、宜林荒山荒沙荒地；

三、受风沙危害的城镇、村庄、农田、草牧场、部队营区、工矿区、公路、铁路、水利设施等周围，需要尽快采取措施防止或减轻风沙侵袭和危害的地段。

第八条  树种配置

一、工程建设提倡营造混交林，不宜营造大面积纯林。新造连片纯林面积原则上不超过200公顷。

二、根据情况可选择针叶树种与阔叶树种混交、乔木树种与灌木树种混交的方式营造混交林。混交方式根据树种生物学特性和立地条件确定。

第九条  造林密度

根据林种、树种和立地条件确定造林密度。原则上立地条件较好地类的造林密度可比立地条件较差地类大些；灌木树种的造林密度比乔木树种大些；针叶树种的造林密度比阔叶树种大些。京津二期工程主要树种最低初值密度见附录B。

第十条  苗木和种子

一、在工程区范围内，坚持选用良种壮苗造林和就近育苗、就近供应的原则。工程造林苗木应达到GB 6000-1999和LY 1000-1991标准规定的Ⅰ、Ⅱ级苗木。造林种子品质达到GB 7908-1999规定的Ⅱ级以上种子，质检执行GB 2772-1999的规定。未制定国家标准的林木种苗，执行地方标准。

二、针叶树种提倡采用容器苗造林。

三、在工程区范围内,有经国家或省级林业主管部门审定的、适宜本地区栽培的良种苗木的,必须使用良种。

第十一条  配置方式

一、在平地造林时，种植行宜南北走向。在坡地造林时，种植行宜选择沿等高线走向。在风害严重地区，种植行宜与主风向垂直。

二、主要配置方式

（一）长方形配置。通常行距大于株距，有利于间种和机械化作业。此种配置方式适宜于平原地区造林以及机械化造林。

（二）品字形配置。相邻两行的各株相对位置错开排列成品字形，此种配置方式适宜于乔木林。

（三）不规则配置。根据造林地的土壤分布条件或林间空地情况，植株在造林地上呈不均匀分布，可单株，可群团状，进行不规则的种植点配置。

（四）两行一带配置。在保证造林密度的前提下，利用边行优势效应，设计两行乔（灌）木，中间间隔免动土带或种草带，乔木林带间距不超过8米，灌木林带间距不超过4米。此配置方式适宜于地势起伏较小的沙地、平缓山地、平原及丘陵区。

第十二条  整地

一、除流动、半固定沙地外，造林前必须整地。

二、整地时间。在造林开始的一个月前或上年秋、冬季进行整地。

三、整地方式

（一）人工造林不采用全面整地，提倡局部整地造林，保护原有地表植被。

（二）地势平坦的地方用块状或穴状整地；坡度虽陡但坡面平整的山地一般沿等高线进行带状整地；土层瘠薄的丘陵、沟壑山地采用水平沟（竹节沟）、鱼鳞坑等整地方式。

（三）在无灌溉又缺少地下水分补给，且土壤钙积层（白干土）厚的地区，应采取机械大犁开沟，沟内挖大穴整地方式（穿透钙积层），穴的规格可具体依据造林苗木和土壤钙积层深度而确定，造林时务必回填表层熟土，切忌回填白干土。

第十三条  造林方法

一、播种造林

（一）凡是种子发芽力强、幼苗生长快、抗旱能力强、种源充足的树种，均能采用播种造林。播种方法有穴播、条播、撒播等。条播和穴播种子应播在湿沙（土）层中，覆土厚度一般为种粒直径的1—3倍。如风蚀严重，可由条播组成带。撒播中人工撒播和机械喷播造林要耙磨、镇压。

（二）造林之前，种子要经过消毒、浸种、催芽和用驱避剂、保水剂拌种或包衣等处理，以保证种子及时萌发，同时减少鸟兽的危害。播小、圆、轻的种子需大粒化处理。

二、植苗造林

（一）起苗、运输、栽植前做好保护措施，防止苗木失水。要积极应用筑台、覆膜、蘸泥浆、座水栽植和保水剂、生根粉、菌根剂、根宝、生态砂等抗旱保活新技术、新产品。

（二）栽植裸根苗时，将苗木扶正，深浅适宜。栽植穴的大小应不小于根幅的1.5倍，并确保根系舒展。

（三）容器苗尽量选用可降解的容器。如选用了根系不易扎透容器壁的容器，栽植时要脱掉容器杯或划破侧底部，覆土后踏实，再覆一层疏松干土。

三、扦插造林

（一）在水湿地、流动沙地等一些条件许可的地方可采用扦插造林，其它地方一般不采用扦插造林。流动沙地扦插造林深度应大于50厘米。

（二）在中壮年母树上选取根部萌生的1—3年生粗壮枝条作插条（干），长20—60厘米。采集时间在秋季落叶后至春季放叶前。

（三）对采下的插条（干）进行浸泡、湿沙埋藏、生根粉催根等方法进行处理。栽植时要深埋、踩实。

第十四条  造林季节

一、播种造林一般在春夏、雨季，应尽量缩短种子入土到发芽出土之前的时间，以减免鸟兽及其它危害。雨季播种造林要适当提早，坚果类播种造林选在晚秋。

二、植苗造林季节一般在春季、秋季。春旱严重、雨季明显的地区应在雨季初期，抓住透雨后的连阴天进行。秋季植苗造林在树木落叶后、土壤上冻前进行。

三、扦插造林一般在春秋两季，应随采穗随造林，干旱半干旱或土壤水分不足地区，应在秋季雨后土壤水分较好时插条造林。

第十五条  未成林地抚育管护

一、造林后要采取松土、除草、平茬复壮等抚育措施。

二、松土除草连续进行3—5年，每年1—3次。生态公益林松土除草次数可适当减少。

三、对具有萌芽能力的树种，因干旱、冻害、机械损伤以及病虫兽危害造成生长不良的，应及时平茬复壮。

四、对新造林地应进行防火、林木有害生物防治和防止人畜破坏等管护工作。

第十六条  人工造林指标

以造林成活率作为人工造林的评定标准。

一、造林一年后对造林成活率进行调查。

二、以造林小班或造林地块为单位，采用随机抽样法抽取样地或样行调查造林成活率。当小班(地块)面积在10公顷以下时，调查面积不少于造林面积的3%；小班(地块)面积在10—30公顷时，调查面积不少于造林面积的2%，且不低于0.3公顷；小班(地块)面积为30公顷以上时，调查面积不少于造林面积的1%,且不低于0.6公顷。

防护林带抽取20%的林带进行检查,每隔100米机械设置10米长的标准段，查数初植株数和成活株数,计算成活率。两行一带如带间距乔木超过8米、灌木超过4米按照防护林带计算面积并进行检查。

三、造林成活率按下列公式计算：

植苗造林和播种造林，每穴中有一株或多株幼苗成活均作为成活一株（穴）计数。

小班成活率（%）=Σ样地（行）成活率/样地（行）块数×100%

样地（行）成活率（%）=样地（行）成活株（穴）数/样地（行）栽植总株（穴）数×100%

四、以造林小班为单位进行合格评定，合格评定标准见表1。

表1  人工造林合格评定标准

注：1.除标注说明外，文中所有区域值均含下限，不含上限。

2.人工撒播和机械喷播评定标准，同第三十条飞播成苗标准。

3.年均降水量400毫米以下地区以县（旗）为单位划分，依照《京津风沙源治理工程年度检查验收办法》（办沙字〔2003〕41号）、《“国家特别规定的灌木林地”的规定》（林资发〔2004〕14号）确定。

第四章  封沙（山）育林（草）

第十七条  封沙（山）育林（草）应具备下列条件：

一、无林地和疏林地封育条件

有下列情况之一的宜林地、无立木林地和疏林地，可实施封育：

（一）有天然下种能力且分布较均匀的针叶母树30株/公顷以上或阔叶母树60株/公顷以上；如同时有针叶母树和阔叶母树，则按针叶母树株数/公顷除以30加上阔叶母树株数/公顷除以60之和≥1，可实施封育；

（二）有分布较均匀的针叶树幼苗、幼树550株/公顷以上或阔叶树幼苗、幼树400株/公顷；如同时有针叶树幼苗、幼树和阔叶树幼苗、幼树，则按针叶树幼苗、幼树株数/公顷除以550加上阔叶树幼苗、幼树株数/公顷除以400之和≥1，可实施封育；

（三）有分布较均匀萌蘖能力强的乔木根株450个/公顷以上或灌木丛560株/公顷（沙区150个/公顷）以上，同时有乔、灌的，按乔木株数/公顷除以450加上灌木株数/公顷除以560（沙区150）之和≥1，可实施封育；

（四）除上述条款外，不适于人工造林的高山、陡坡、水土流失严重地段及沙丘、沙地等经封育有望成林（灌）或增加植被盖度的地块；

（五）分布有国家重点保护Ⅰ、Ⅱ级树种和省级重点保护树种的地块。

二、有林地和灌木林地封育条件

（一）郁闭度＜0.5的低质、低效林地。

（二）有望培育成乔木林的灌木林地。

第十八条  封育类型

一、无林地和疏林地封育

根据地类、立地条件，以及母树、幼苗幼树、萌蘖根株等情况，将封育类型划分为乔木型、乔灌型、灌木型和灌草型：

（一）乔木型：疏林地以及在乔木适宜生长区域内，达到封育条件且乔木树种的母树、幼树、幼苗、根株占优势（单位面积内乔木树种的母树、幼树、幼苗根株的比例占60%以上）的无立木林地、宜林地应封育为乔木型。

（二）乔灌型：其它疏林地，以及在乔木适宜生长区域内，符合封育条件但乔木树种的母树、幼树、根株不占优势（单位面积内乔木树种的母树、幼树、幼苗根株占30—50%，灌木占50—70%）的无立木林地、宜林地应封育为乔灌型。

（三）灌木型：符合封育条件的无立木林地、宜林地（单位面积内灌木树种母树、幼树、幼苗、萌蘖根株占70%以上）应封育为灌木型。

（四）灌草型：立地条件恶劣，如高山、陡坡、岩石裸露、沙地或干旱地区的宜林地段，宜封育为灌草型。

二、有林地和灌木林地封育

有林地和灌木林地应培育成乔木型。

第十九条  封育年限

乔木型5—10年，乔灌型为5—8年，灌木型5—6年，灌草型为4—6年。年均降水量400毫米以上的区域取下限，年均降水量400毫米以下区域取上限。

第二十条  封育方式

采用全封或半封的封育方式。

第二十一条  封沙（山）育林（草）措施

一、封禁措施

（一）封育区设置醒目固定标牌。在封育区周界明显处，如主要山口、沟口、主要交通路口等应树立坚固的标牌，标明工程名称、在封区四至范围、面积、年限、方式、措施、责任人等内容。封育面积100公顷以上至少应设立1块固定标牌，人烟稀少的区域可相对减少。

（二）在人畜活动频繁的封育区周边或部分地段应设置机械围栏、生物围栏等。

（三）根据封育区大小和人、畜危害程度，设置专职或兼职护林员，每个护林员管护面积一般为100—300公顷。

二、培育措施

（一）无林地和疏林地育林

在依靠天然下种繁殖的封育区，要在母树种子成熟落种前，对落种区域整地，使种子与土壤紧密接触。对于依靠根蘖繁殖的树种，进行挖沟断根或深耕切根。对于具有萌芽、萌蘖能力的灌木，生长多年枝条老化衰退的，进行平茬复壮。

对封育区内宜林地段，天然更新较困难的地方和林间空地须进行人工补植、补播。

在立地条件较好的封育区，应适当增加阔叶或针叶树种的补植补播比例，使之形成针阔混交的林分结构。

封禁后期应采取除萌蘖、间苗、定株等人工辅助措施。林木接近郁闭或呈现出密度偏大时，可采用平茬、修枝、间伐等措施。

（二）有林地和灌木林地育林

对封育区内树木株数少、郁闭度低于0.5的天然次生林和有天然乔木分布、有望培育成乔木林的灌木林地，采取补植、补播、人工促进等方法育林。

对树种组成单一和结构层次简单的小班，采取适当的抚育措施，促进林下幼苗、幼树生长，逐渐形成异龄复层结构的林分。

有林地和灌木林的育林，要努力向针阔混交林的方向培养。

三、灾害防治

定期检查封育区的火灾、林木有害生物和人为破坏隐患，积极做好森林火灾、林木有害生物和人为破坏的预测预防。在火险等级高的地段要开设生土防火隔离带。

第二十二条  建立封育制度

一、为保证封育成效，应制定管护公约和封禁办法。

二、逐山逐沟具体落实各封育区的边界、面积、封禁办法和管护设施等。

三、建立联防制度和奖惩制度，对非法进入者、破坏者明确惩罚办法。

第二十三条  管护设施

一、在道路、边界的主要路口树立标牌，注明封山育林的四至范围、面积、封育类型、封育时间、封山公约的主要内容和管护人姓名等。

二、在管护困难的封育区，要设哨卡，修建简易护林房舍、林道等加强封育区管护。具体建设标准由各地按实际情况确定。

第二十四条  封沙（山）育林（草）合格技术指标

一、封育区合格标准

（一）封沙（山）育林（草）应于当年进行封育区合格检查。

（二）检查内容包括：封禁措施、培育措施、封育制度和管护设施等方面的完成情况。

（三）满足下列条件的封育区为合格：

1.符合第十七条规定的封育条件；

2.有合理的封育规划和作业设计；

3.设置了醒目固定标牌；

4.实施了封育措施；

5.落实了管护措施；

6.制定了封育制度。

二、封育成效标准

（一）封育期满后进行封育成效检查。

（二）以小班为单位按无林地和疏林地封育（分别封育类型）、有林地和灌木林地封育（分别乔木林与灌木林）进行成效合格评定。

1.无林地和疏林地封育

以封育小班为单位，按设计的封育类型评定，小班满足表2所列条件之一，且分布均匀为合格。

表2  无林地和疏林地封育小班合格技术指标表